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市場(chǎng)倒逼天然氣價(jià)改 管道公司承壓合并分拆

發(fā)布日期:2016-08-26

隨著國(guó)際LNG供應(yīng)不斷過剩,越來越多投資者相信LNG價(jià)格已經(jīng)由買方市場(chǎng)掌控。

8月23日能源公司Jera Co執(zhí)行副總裁Hiroki Sato表示:“到2020年將有4000萬至5000萬噸的LNG‘無家可歸’,它們可能會(huì)被運(yùn)到任何地方,也可能找不到任何固定的買家。無家可歸的LNG為亞洲和全球市場(chǎng)提供了一個(gè)改善流動(dòng)性的大好機(jī)會(huì)。”

卓創(chuàng)資訊提供的數(shù)據(jù)表明,2016年上半年,中國(guó)LNG市場(chǎng)供應(yīng)量為557萬噸,同比增長(zhǎng)14%,而2015年的全年增長(zhǎng)率為38%。其中,國(guó)產(chǎn)LNG供應(yīng)量為348萬噸,同比增長(zhǎng)9%,LNG接收站槽車出貨量為209萬噸,同比增長(zhǎng)24%。

上半年數(shù)據(jù)顯示LNG市場(chǎng)需求增速明顯下降。根據(jù)測(cè)算,2016年上半年LNG市場(chǎng)消費(fèi)量低于2015年下半年,預(yù)計(jì)2016年全年LNG市場(chǎng)消費(fèi)量增速在15%附近。

2016年上半年,中國(guó)LNG市場(chǎng)均價(jià)為3096元/噸,較2015年上半年均價(jià)下跌1103元/噸。預(yù)計(jì)下半年LNG市場(chǎng)繼續(xù)低位運(yùn)行,年度均價(jià)低于3000元/噸。

在這樣一個(gè)背景下,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”)和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)審辦法》”)公開征求意見稿。

中石油政策研究室副主任王震認(rèn)為, 2014年以來,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》等多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件并逐漸實(shí)施,目前長(zhǎng)輸管道、LNG接收站的運(yùn)行管理開始接受監(jiān)管。但與完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還有較大的距離。預(yù)計(jì)“十三五”期間,儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)的接入條款、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量會(huì)是改革和監(jiān)管的重點(diǎn),儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施輸銷業(yè)務(wù)分離的實(shí)施進(jìn)展是決定改革能否成功的關(guān)鍵因素。

價(jià)格改革起步

據(jù)介紹,與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比,《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》主要做了以下調(diào)整完善:一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象,以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象,區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。二是明確了新的定價(jià)方法,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上,通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益,確定年度準(zhǔn)許總收入,進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。三是細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用也作了明確規(guī)定。四是調(diào)整了價(jià)格公布方式,由國(guó)家公布具體價(jià)格水平改為國(guó)家核定管道運(yùn)價(jià)率(元/立方米· 千公里), 企業(yè)測(cè)算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。五是推行成本公開,要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息,定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論,提高了價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

隆眾天然氣分析師王皓浩表示,進(jìn)入2016年以后,國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格不斷走跌,LNG進(jìn)口業(yè)務(wù)的巨虧現(xiàn)象會(huì)有所緩解。“目前的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算再加上管輸計(jì)價(jià)公式的公開為未來第三方企業(yè)氣源以及非常規(guī)天然氣進(jìn)入主管道的收費(fèi)方式提供了方便和依據(jù)。”她說。

王皓浩介紹,2016年1-6月中海油浙江進(jìn)口LNG到岸均價(jià)為372美元/噸,以匯率6.5元人民幣/美元算,約1.69元/立方米;加上氣化費(fèi)0.3元/立方米等,其天然氣最大成本為2.1元/立方米。然而,目前浙江居民天然氣價(jià)格卻達(dá)到2.8元/立方米左右。

而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格仍有進(jìn)一步走低的可能。日前卡塔爾國(guó)家銀行(QNB)預(yù)計(jì),2020年前全球LNG供應(yīng)能力仍將以每年8%的速度快速增長(zhǎng)。“隨著2014年下半年原油價(jià)格的暴跌,有些還處于早期設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目很有可能被叫停,但是,這其中仍有一小部分預(yù)計(jì)近期將陸續(xù)投產(chǎn),特別是那些已經(jīng)開工建設(shè)并即將完工的項(xiàng)目,由此導(dǎo)致近期仍將有大量LNG供應(yīng)涌入市場(chǎng),特別是來自澳大利亞、美國(guó)和俄羅斯的供應(yīng)。”

應(yīng)該說,國(guó)際市場(chǎng)LNG充足的供應(yīng)量對(duì)此次改革形成倒逼。在《監(jiān)審辦法》中的第六條明確規(guī)定,核定管道運(yùn)輸定價(jià)成本,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿,以及管道運(yùn)輸企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

但這只是開始,剛剛退休的國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為,采取擴(kuò)大進(jìn)口量的辦法將國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平攤低,這其中企業(yè)擔(dān)負(fù)一部分,居民擔(dān)負(fù)一部分,新進(jìn)口的天然氣價(jià)格擔(dān)負(fù)一部分,“此次《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》正是這個(gè)目的。”

管道必將合并?

“天下之事,分久必合合久必分,管道也是這個(gè)道理。”8月19日原中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司總經(jīng)理錢建華說。

當(dāng)天在“第一屆上海能創(chuàng)論壇”上,錢建華表示,短期時(shí)中國(guó)石油天然氣管道合并的可能性只有10%,但長(zhǎng)期來說,80%的可能性將是合并。

對(duì)此,中石油政策研究室副主任、原中國(guó)石油大學(xué)教授王震表示同意。

王皓浩也認(rèn)為,未來幾年進(jìn)口業(yè)務(wù)虧損減輕后,管網(wǎng)剝離實(shí)施的難度也許會(huì)降低一些。

錢建華認(rèn)為,2015年中石油已經(jīng)將所屬管道資產(chǎn)按管道分公司、西氣東輸管道分公司、北京天然氣管道有限公司、西部管道公司、西南管道公司五家地區(qū)公司進(jìn)行了整合,其地區(qū)公司對(duì)這個(gè)地區(qū)的所有的管道進(jìn)行統(tǒng)一管理,“這個(gè)模式我感覺對(duì)于管道管理還比較適合,未來中石化和中海油也會(huì)這樣做。”

他透露,目前中石油和中石化在一些地方有部分的交叉,對(duì)管道的維護(hù)方面工作量比較大,未來如果合并到底是按油品分類來劃分,還是按區(qū)域劃分,國(guó)家還要認(rèn)真的論證,怎么樣才能最有利。

還有一個(gè)投資資金來源問題。對(duì)于管道一旦合并成為獨(dú)立的管網(wǎng)公司后,新管網(wǎng)的投資將從哪里來?錢建華認(rèn)為,這個(gè)問題不必?fù)?dān)心。

“管網(wǎng)公司合并之后,可能現(xiàn)在引進(jìn)多元化的過程當(dāng)中,資本也要相應(yīng)的加入進(jìn)來,國(guó)家的管網(wǎng)公司可以作為主體,來代表國(guó)家投資,那么大的資產(chǎn)量,投一點(diǎn)新建的管道不成問題。再加上按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求,干線方面可以引進(jìn)資本,現(xiàn)在的情況是民營(yíng)資本量很大,但就是沒有投資渠道,現(xiàn)在有不少上市公司,到國(guó)外買油田,國(guó)內(nèi)不允許他們買,下一步,資本就可以進(jìn)來,我們國(guó)家不投資的,民營(yíng)資本都可以投,這個(gè)擔(dān)心沒有必要。”他說。

實(shí)際上,管道資產(chǎn)合并甚至分拆上市現(xiàn)在于技術(shù)層面沒有問題,最大問題是各方利益博弈尚未達(dá)到平衡。有央企內(nèi)部專家告訴記者:“一旦失去對(duì)管道的控制權(quán),石油央企對(duì)石油天然氣市場(chǎng)的影響力將大幅下降,這個(gè)才是關(guān)鍵。”

但如果國(guó)際LNG市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)走低,給石油央企騰挪的空間就會(huì)更加變窄。卓創(chuàng)資訊介紹,上半年國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)量增速明顯低于進(jìn)口氣供應(yīng)量增速,管道氣制LNG工廠多處于虧損狀態(tài)部分停工,而進(jìn)口LNG在成本優(yōu)勢(shì)下占據(jù)華東、華南市場(chǎng),同時(shí)廣西北海項(xiàng)目投產(chǎn),壓制國(guó)產(chǎn)氣進(jìn)入華南市場(chǎng)。

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