行業(yè)資訊當(dāng)前位置:首頁>新聞中心>行業(yè)資訊天然氣管道運輸將由政府定價發(fā)布日期:2016-08-25每日經(jīng)濟新聞(周程程) 國家發(fā)改委就天然氣管道運輸價格管理辦法向社會征求意見,市場機制改革邁出重要一步 8月16日,國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求對《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》意見的公告,明確管道運輸價格實行政府定價,由國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整。 上述征求意見稿明確新的定價方法,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上,通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益,確定年度準(zhǔn)許總收入,進而核定管道運輸價格。 根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本即定價成本;準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。而準(zhǔn)許收益率則按管道負(fù)荷率(實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力)不低于75%時取得8%投資回報的原則確定。 卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者表示,因競爭氛圍有限,準(zhǔn)許成本+合理收益的計價方法適用于形成自然壟斷的行業(yè),也有利于管道運輸行業(yè)的健康發(fā)展,并避免因管輸費用缺乏監(jiān)管而影響下游市場發(fā)展的情況出現(xiàn)。 強調(diào)“準(zhǔn)許成本加合理收益” 從內(nèi)容上看,與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比,征求意見稿調(diào)整了價格監(jiān)管對象,不再對每條管道單獨定價,改以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象,區(qū)分不同企業(yè)定價。據(jù)了解,天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。長期來看,國內(nèi)長輸管道管輸費隨著管道建設(shè)的發(fā)展,逐漸演變成一線一價的模式,并且缺乏管理。由于自然壟斷的原因,下游用戶很難確定終端價格的具體構(gòu)成,部分管線的管輸費用定價并不合理。 對此,征求意見稿也明確了新的定價方法。要求按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,確定年度準(zhǔn)許總收入,進而核定管道運輸價格。 值得注意的是,價格方法中還分了新投產(chǎn)管道與達產(chǎn)管道的不同計價方法。其中,對新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道,征求意見稿要求,制定管道運輸試行價格,運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理,使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報。可行性研究報告設(shè)計的達產(chǎn)期后,調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。 “不同計價方法,充分考慮了新投產(chǎn)管道需要穩(wěn)定收益收回成本的考慮,可以說是兼顧了建設(shè)運營方和下游用氣方的利益。”劉廣彬說。 中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員景春梅曾撰文表示,將管道運輸與燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)相分離,實現(xiàn)管網(wǎng)獨立并公平開放,是協(xié)調(diào)上下游利益關(guān)系,推動天然氣行業(yè)健康發(fā)展的必行之舉。 放開兩頭激活市場競爭性 在劉廣彬看來,這是國內(nèi)天然氣市場機制改革至關(guān)重要的一步,不但為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費標(biāo)準(zhǔn),同時也響應(yīng)了“放開兩頭,管住中間”的天然氣市場機制改革方向。 國家發(fā)改委在起草說明中表示,新的定價方法既能有效解決管道聯(lián)網(wǎng)后定價問題,也為第三方公開準(zhǔn)入以及天然氣行業(yè)體制機制改革創(chuàng)造了有利條件。 據(jù)悉,在我國,管道天然氣實行政府定價。此前,除管道運輸環(huán)節(jié)這部分費用是由政府直接核定以外,在出廠價環(huán)節(jié),采用政府指導(dǎo)價(可向上浮動10%,向下浮動則不受約束)。另外在城市輸配環(huán)節(jié),送到居民家中或是工廠的天然氣門站價格同樣由政府進行管制。 中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,天然氣管道運輸定價確定后,中間的交易機制以及交易規(guī)則就被確立了,這也是下一步開始市場化運行的基礎(chǔ)。接下來,“兩頭”的發(fā)展交給市場配置就行了。 “現(xiàn)在,我國的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)具備了逐漸開放的條件。”韓曉平表示,目前天然氣管網(wǎng)的輸送能力較強,氣源較為多樣化。 在韓曉平看來,目前在上游方面,不僅有中石油、中石化、中海油等眾多的企業(yè)供氣,并且參與進口的LNG企業(yè)也越發(fā)多元化,例如新奧燃?xì)庖呀?jīng)參與了液化氣進口及管道氣進口。 “上游市場逐步多元化的同時,消費方面的市場主體也已經(jīng)非常多了。他們有很強的意愿來降低成本,進行自主的選擇,這就可以使市場很快活躍起來。”韓曉平表示,下一步就是要將上游的市場與資源進一步開放,特別是要進一步開放液化天然氣市場,以促進形成競爭的市場格局,最終激活整個市場。 |