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本周二，中國政府官網發(fā)布國家發(fā)改委對天然氣管輸價格管理的解決方案并征求意見。文件強調天然氣跨省管輸價格為政府定價，并給出縝密的管輸成本和收益監(jiān)審規(guī)則。國家發(fā)改委技術扎實，給出的成本變化指標(如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等)看起來滴水不漏，讓人不明覺厲。對成本核算和收益假設有興趣的同志可以點擊“閱讀原文”查看文件細節(jié)，我們簡單來說說此次文件的核心原則和邏輯：

管道運輸價格實行政府定價，由國務院價格主管部門制定和調整。

管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。

經營管道運輸業(yè)務的企業(yè)(以下簡稱管道運輸企業(yè))原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前生產、運輸、銷售一體化經營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務核算獨立。

準許收益率按管道負荷率(實際輸氣量除以設計輸氣能力)不低于 75%時取得 8%投資回報的原則確定。

準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由國務院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

對新成立企業(yè)制定管道運輸試行價格，原則上按照可行性研究報告的成本參數，以及全投資收益率 8%、經營期30年確定。

管道運輸價格原則上每 3 年校核調整一次。如管道投資、運輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。

核定管道運輸定價成本，應當以經會計師事務所。

政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。對于政府定價領域，必須嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位。

天然氣管道運輸屬于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。

與如火如荼的電改類似，天然氣產業(yè)鏈也奉行“放開兩頭，管住中間”的市場化路線，監(jiān)管“網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)”，而在上游生產和下游市場環(huán)節(jié)引入自由競爭。未來可以預見的是，兩桶油的管網業(yè)務擇機剝離，出現(xiàn)控制“網絡型自然壟斷資產”和基礎設施的第三方公司，不久前中石化擬出讓川氣東送半數股權的舉動可能正是前奏(敲“中石化擬出讓國內第二大天然氣黃金動脈股權，保留半數持股”回顧)。

全投資 8%的收益率其實看上去挺美，我們類比賺差價的國家電網就明白了。即使包含售電環(huán)節(jié)，國家電網在2015年的營業(yè)收入達2.075萬億，利潤865.2億，利潤率也僅4.17%;而電改功成之后，原本由電網企業(yè)獨享的這部分收入，將被其他企業(yè)分得一杯羹。同樣差價運營的鐵老大——中國鐵路總公司也還常常季度虧損呢。