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中國(guó)正在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能源低碳化趨勢(shì)勢(shì)不可擋。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，天然氣作為優(yōu)質(zhì)能源，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。天然氣多聯(lián)供能源與分布式光伏發(fā)電及地源熱泵有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能實(shí)現(xiàn)供給側(cè)能源高效配置，將是能源供給側(cè)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，積極推廣天然氣多聯(lián)供的意義與本輪電力體制結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值導(dǎo)向相契合，是較佳的改革切入點(diǎn)，可成為先行先試部分，特別是電價(jià)和發(fā)用電計(jì)劃方面的改革。

一、碳排放約束下的能源發(fā)展趨勢(shì)

在巴黎氣候變化大會(huì)上，中國(guó)提出CO2排放量將在2030年達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極落實(shí)碳減排的國(guó)際承諾勢(shì)在必行，且有現(xiàn)實(shí)的意義，對(duì)外可以提升國(guó)際形象和制度性話語(yǔ)權(quán)，對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(一)能源利用將向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型

在碳排放約束下，中國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在：一是實(shí)施節(jié)能與能源總量控制，二是提高能源利用率，三是建立低碳能源體系，大力發(fā)展、清潔利用非化石能源，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提升天然氣消費(fèi)比重，大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的比重。

(二)天然氣是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)渡階段的重要能源

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整須面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)兼顧的問(wèn)題。若繼續(xù)保持現(xiàn)有煤炭消費(fèi)占比，環(huán)境難以承受;若單路徑迅速提升新能源占比，則受制于當(dāng)下較高的新能源度電成本，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，且對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，發(fā)展天然氣多聯(lián)供是從社會(huì)而不是行業(yè)視角來(lái)尋求解決能源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約的出路，可作為本輪電力體制結(jié)構(gòu)性改革較好的切入點(diǎn);是追求系統(tǒng)最優(yōu)，而不是某個(gè)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu);是在平衡經(jīng)濟(jì)效益和排放總量“雙目標(biāo)”導(dǎo)向下，一種行之有效的轉(zhuǎn)變能源利用方式。宏觀上看，天然氣多聯(lián)供能有效統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)，是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑;微觀上看，天然氣多聯(lián)供是綠色城鎮(zhèn)化中先進(jìn)城市能源系統(tǒng)的重要形式，是建設(shè)低排放或近零排放試點(diǎn)的重要具體實(shí)現(xiàn)手段。

二、新一輪電力體制結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)

我國(guó)新一輪電力體制結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)：一是電價(jià)改革。優(yōu)化能源供應(yīng)格局，減少電力交易環(huán)節(jié)，降低用能成本，讓廣大企業(yè)和老百姓得到實(shí)惠;二是發(fā)用電計(jì)劃改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排，減少大氣污染，有效改善環(huán)境。

(一)新一輪電力體制結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)

當(dāng)前，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是加快實(shí)施電力體制改革的大好時(shí)機(jī)。但實(shí)際上，存在較大難點(diǎn)：

一是電力資源利用效率不高，交易機(jī)制不健全。目前售電有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，市場(chǎng)交易在用戶和發(fā)電企業(yè)之間難以直接實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)主體電力資源的調(diào)節(jié)作用不能發(fā)揮實(shí)效作用，使得天然氣多聯(lián)供這類節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能正常高效的運(yùn)作。

二是電力價(jià)格關(guān)系錯(cuò)亂，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不完善。目前，我國(guó)的電價(jià)管理仍是依靠政府定價(jià)，成本變化往往先于電價(jià)的有效調(diào)整，用電成本、資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境保護(hù)支出的真實(shí)情況難以得到合理反映解決。

三是相關(guān)電力立法修法滯后，電力市場(chǎng)化的健康發(fā)展受到限制。我國(guó)目前現(xiàn)有的電力法律法規(guī)不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不能為電力發(fā)展提供法律保障。

(二)現(xiàn)階段大面積鋪開(kāi)電力體制改革難度較大

當(dāng)前，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)都由政府審批。電網(wǎng)企業(yè)有動(dòng)力維持足夠的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差(這是電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源)，使得發(fā)電廠不輕易被允許直接向企業(yè)售電，只能通過(guò)電網(wǎng)。要大面積鋪開(kāi)進(jìn)行改革的難度是較大的，最直接的例子就是進(jìn)行多年的直購(gòu)電試點(diǎn)效果不明顯。

根據(jù)現(xiàn)有已推行的電改思路和方式，新的市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)后，跟擁有龐大存量資源的電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不具有優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)的局面類似于當(dāng)年的直購(gòu)電試點(diǎn)改革。但如果在新建項(xiàng)目或改造老項(xiàng)目時(shí)，實(shí)現(xiàn)以天然氣多聯(lián)供為起點(diǎn)，結(jié)合新能源分布式，構(gòu)建高效經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好、安全可持續(xù)、用戶全面能源解決的智慧能源系統(tǒng)，勢(shì)必為電改帶來(lái)突破口，是本輪售電側(cè)改革較好的切入點(diǎn)。

積極推廣天然氣多聯(lián)供正當(dāng)時(shí)

——本輪電力體制結(jié)構(gòu)性改革較好的切入點(diǎn)

三、現(xiàn)階段積極推廣天然氣供能正當(dāng)時(shí)

天然氣多聯(lián)供具有節(jié)能、環(huán)保、安全性好等優(yōu)勢(shì)，在環(huán)保上優(yōu)于煤炭，在綜合效益上優(yōu)于新能源(目前氣價(jià)水平)。綜合分析當(dāng)下世界能源形勢(shì)，未來(lái)十年，天然氣“價(jià)”、“量”可預(yù)期，綜合效益有保障。因此，現(xiàn)在積極推廣天然氣多聯(lián)供正當(dāng)時(shí)。

橫向影響因素分析：目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能57億噸，按照“到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)煤，煤炭消費(fèi)總量控制在40億噸”的目標(biāo)，國(guó)家通過(guò)關(guān)停小煤礦、整合大煤礦等去產(chǎn)能，仍將呈現(xiàn)供大于求狀態(tài)。受美國(guó)頁(yè)巖油革命推動(dòng)，歐佩克影響力被削弱，全球原油貿(mào)易流向更加多元，國(guó)際石油市場(chǎng)已由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，決定油價(jià)的力量發(fā)生根本性變化，石油將延續(xù)供大于求局面。所以，未來(lái)十年，受煤炭、石油等供大于求基本面影響，天然氣價(jià)格將延續(xù)低位水平。

縱向影響因素分析：目前全球天然氣消費(fèi)量3.3萬(wàn)億方，貿(mào)易量1萬(wàn)億方，其中管網(wǎng)氣7千億方，海上LNG氣為3200億方。但由于過(guò)去幾年的高氣價(jià)激發(fā)了上游的大幅擴(kuò)產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2020年新增產(chǎn)能高達(dá)5300億方。而且由于LNG氣站高度重資產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的300萬(wàn)噸裝置的建設(shè)資金高達(dá)60億元。重資本的投入造成即使未來(lái)氣價(jià)下跌也很難停產(chǎn)，供給仍將呈現(xiàn)絕對(duì)的剛性。所以，未來(lái)十年天然氣價(jià)格將延續(xù)低位水平。預(yù)測(cè)未來(lái)LNG長(zhǎng)期進(jìn)口氣價(jià)應(yīng)該在1.5元以下，且將持續(xù)一段時(shí)間，但國(guó)內(nèi)LNG銷(xiāo)售價(jià)將維持在2.5元以上水平。因?yàn)楫?dāng)前“三桶油”在氣價(jià)高位時(shí)簽訂了長(zhǎng)協(xié)合同，價(jià)格均在3元以上。

現(xiàn)階段積極推廣天然氣供能正當(dāng)時(shí)，不但是自身發(fā)展的必然——“未來(lái)十年，天然氣‘價(jià)’、‘量’可預(yù)期，綜合效益有保障”，也是電力體制改革外部大環(huán)境的必然要求。

現(xiàn)階段積極推廣天然氣供能可以很好貼切國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，與本輪電力體制結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值導(dǎo)向相契合，是較佳的改革切入點(diǎn)。意義在于：

1. 創(chuàng)新：相較于傳統(tǒng)用能方式，天然氣多聯(lián)供有一定的創(chuàng)新性，且在氣價(jià)將延續(xù)較長(zhǎng)低位情況下，經(jīng)濟(jì)性有保障。天然氣多聯(lián)供所采用先進(jìn)高效的供能技術(shù)，會(huì)利用區(qū)域內(nèi)不同用能規(guī)律的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)用能智能調(diào)度，降低供能系統(tǒng)投資和土地占用，將能源利用效率提高至75%以上，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煤電的50%。另外，隨著電網(wǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，電能輸配成本占電能總成本的比例越來(lái)越大，目前已達(dá)50-80%。通過(guò)天然氣多聯(lián)供就近供能，可有效拉低輸配成本。

2. 綠色：天然氣多聯(lián)供的推廣可有效降低單位能耗碳排放。有數(shù)據(jù)顯示，1立方米天然氣替代相應(yīng)當(dāng)量的煤炭而減排二氧化碳65.1%、二氧化硫99.6%、氮氧化物88.0%。因此，合理加快推廣天然氣多聯(lián)供，降低石油和煤的用量，可有效改善大氣環(huán)境。若考慮到煤炭、石油的開(kāi)發(fā)利用的外部成本，天然氣更具競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 協(xié)調(diào)：天然氣多聯(lián)供具有備用電源的功能，可與大電網(wǎng)構(gòu)成電力智能補(bǔ)充，改善供電系統(tǒng)的安全性，在意外災(zāi)害、市電故 障、電力檢修等情況下，為用戶提供獨(dú)立、安全可靠的電力供應(yīng)，對(duì)于醫(yī)院、高等級(jí)賓館和重要政府部門(mén)等用戶，尤其需要。以日本福島核危機(jī)為例，當(dāng)時(shí)日本一夜之間關(guān)停全部核電站，而電力系統(tǒng)受影響有限，未上升至不安全層面，主要得益于43%的天然氣發(fā)電占有量(日本85%的天然氣用于發(fā)電和工業(yè))。

4. 開(kāi)放：化石能源和可再生能源都是通過(guò)自然壟斷的拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)(化石能源：開(kāi)發(fā)加工→管網(wǎng)傳輸→用戶;可再生能源：轉(zhuǎn)化發(fā)電→電網(wǎng)傳輸→用戶)傳輸?shù)较M(fèi)側(cè)。天然氣多聯(lián)供可以將化石能源系統(tǒng)與電力系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并吸納就地光伏、生物質(zhì)等可再生能源，實(shí)現(xiàn)以滿足用戶多元能源需求(冷、熱、電、生活熱水等)為核心的供給側(cè)能源高效配置，成為用戶和傳輸環(huán)節(jié)之間連接消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，逐步減少對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。

5. 共享：燃?xì)廨啓C(jī)，特別是重型燃機(jī)的國(guó)產(chǎn)化可帶動(dòng)一大批相關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。推廣天然氣供能可帶動(dòng)龐大的燃?xì)廨啓C(jī)市場(chǎng)，引起國(guó)際頂尖供應(yīng)商的重視，再利用短期市場(chǎng)代價(jià)，借鑒高鐵引進(jìn)模式，快速吸收核心技術(shù)，打破由歐美幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)合壟斷，實(shí)現(xiàn)燃?xì)廨啓C(jī)的國(guó)產(chǎn)化。

四、推廣天然氣多聯(lián)供面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)已建成天然氣多聯(lián)供項(xiàng)目85個(gè)，總裝機(jī)108萬(wàn)千瓦;在建項(xiàng)目22個(gè)，籌建項(xiàng)目53個(gè)，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)380萬(wàn)千瓦?？傮w上看，我國(guó)天然氣分布式能源的裝機(jī)規(guī)模、能源系統(tǒng)占比、效率指標(biāo)、普及程度等方面和國(guó)際先進(jìn)水平相比還有巨大差距。當(dāng)前主要面臨三大挑戰(zhàn)：

挑戰(zhàn)一：法律障礙仍待突破。雖然諸多政策鼓勵(lì)天然氣多聯(lián)供的發(fā)展，但《電力法》25條相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致新增(或變更)供電主體非常困難，電力生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有向最終端用戶直接供電的權(quán)利，用戶也沒(méi)有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利。如北京燃?xì)獯髽?，天然氣多?lián)供項(xiàng)目本可以向周?chē)ㄖ峁╇?，但由于《電力法》約束，其無(wú)權(quán)供能，浪費(fèi)2/3的能源產(chǎn)生。

挑戰(zhàn)二：統(tǒng)籌機(jī)智缺失，相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)難。雖然發(fā)展天然氣多聯(lián)供有利于電網(wǎng)的運(yùn)行和滿足快速增長(zhǎng)的需求，但每建一個(gè)天然氣能源站都相當(dāng)于與電網(wǎng)公司爭(zhēng)奪客戶。雙方不能協(xié)調(diào)處理基礎(chǔ)設(shè)施投資以及電力直供機(jī)制問(wèn)題，已經(jīng)成為發(fā)展天然氣多聯(lián)供的一大障礙。目前已建成運(yùn)營(yíng)的天然氣多聯(lián)供項(xiàng)目所發(fā)電量多是自發(fā)自用，不由電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度，且電價(jià)一般是由項(xiàng)目公司與用戶之間協(xié)商。

挑戰(zhàn)三：天然氣市場(chǎng)化程度不足。美國(guó)天然氣多聯(lián)供規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)使氣價(jià)大幅降低，而我國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，壟斷體制導(dǎo)致上下游一體化經(jīng)營(yíng)，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系。過(guò)高的價(jià)格令現(xiàn)有很多天然氣多聯(lián)供項(xiàng)目失去經(jīng)濟(jì)性。

五、相關(guān)建議

鼓勵(lì)天然氣多聯(lián)供的發(fā)展，應(yīng)逐步打破法律方面的障礙、建立天然氣多聯(lián)供配套體質(zhì)機(jī)制、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)改革，并提供合理的財(cái)稅支持。

推廣天然氣多聯(lián)供面臨的挑戰(zhàn)與當(dāng)前電力體制改革所面臨的挑戰(zhàn)具有高度的一致性和代表性，把解決推廣天然氣多聯(lián)供面臨的挑戰(zhàn)作為當(dāng)前電力體制結(jié)構(gòu)性改革的天然切入點(diǎn)，有利用避免突然全面改革有可能帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也有利于降低改革的難度，循序漸進(jìn)，由點(diǎn)帶面。