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城市燃氣企業(yè)的有效資產主要是用于燃氣輸配系統(tǒng)的燃氣管網、調壓設施、計量設施、機械設備、動力設備、傳導設備、生產用建筑物等資產。

3.3.2 投資回報率的管制

一般來說，城市燃氣企業(yè)的投資包括權益投資和長期債務投資兩個部分，投資者獲得的回報應考慮投資風險，通?；貓舐蕬扔谄渌蕊L險投資的回報率。投資回報率可以通過估算加權平均資本收益率來確定，投資回報率不能低于其加權平均資本收益率。

加權平均資本收益率可以綜合考慮監(jiān)管期內的自有資金和債務資金進行確定。

加權平均資本收益率方法結合了資本結構和資產定價模型。資產定價模型是在基于風險資產的期望收益均衡基礎上的預測模型，假定風險資產的投資所承擔的風險由一個額外的收益率做補償，提供了估計權益成本和負債成本的方法。

按照資產定價模型，權益資本收益率。

其中，城市燃氣企業(yè)權益資本風險資產收益率可以通過社會權益資本無風險資產收益率、社會權益資本市場平均收益率以及城市燃氣企業(yè)權益資本的風險系數衡量確定。

同理，按照資產定價模型

其中，城市燃氣企業(yè)債務資本風險資產收益率可以通過社會債務資本無風險資產收益率、社會債務資本市場平均收益率以及城市燃氣企業(yè)債務資本的風險系數衡量確定。城市燃氣企業(yè)債務資本風險資產收益率如式(11)所示。

本文中，對于城市燃氣行業(yè)權益資本收益率中無風險資產收益率可以參照本監(jiān)管周期初始年前一定時期內的平均長期國債利率計取，同時參考供水、供電等公共服務行業(yè)另外計取一定的額外風險收益率;而債務資本收益率中無風險資產收益率可以參照本監(jiān)管周期初始年前一定時期內的平均國內商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定，同時也另外計取一定的額外風險收益率;資產負債率參照監(jiān)管周期初始年前一定時期內的城市燃氣企業(yè)資產負債率的平均值確定。

3.4 城市燃氣企業(yè)稅金核定

3.5 分壓力等級輸配價格制定

本文中，城市燃氣企業(yè)應對各壓力等級管網的固定資產、成本費用、輸配氣量、購銷差成本等逐步實行獨立計量、獨立核算。某壓力等級管網輸配價格可以依據其準許收入與輸配氣量進行核算。城市燃氣企業(yè)某壓力等級管網輸配價格如式(12)所示。

城市燃氣企業(yè)某壓力管網準許收入可按照該壓力等級管網自身的準許收入和上一壓力等級管網向該壓力等級管網傳遞的準許收入之和進行核算

城市燃氣企業(yè)上一壓力等級管網向該壓力等級管網傳遞的準許收入可以按照上一壓力等級管網向該壓力等級管網的輸配氣量占上一壓力等級管網輸配氣量總和的比例對上一壓力等級管網的準許收入進行分攤核算。

4 城市燃氣輸配價格機制實施的保障措施

①強化政府價格主管部門的監(jiān)管作用

政府價格主管部門應對城市燃氣輸配價格調整制定一個合理的監(jiān)管周期，在城市燃氣企業(yè)提交監(jiān)審材料后，政府價格主管部門應對燃氣輸配成本及時監(jiān)審，并對預測成本進行評估分析，充分聽取利益各方的意見，確定城市燃氣企業(yè)下一監(jiān)管周期內的準許收入和燃氣輸配價格水平。在監(jiān)管周期內，政府價格主管部門還應測算各年度城市燃氣企業(yè)實際輸配成本和收入，并與準許成本和準許收入進行比較分析，持續(xù)監(jiān)測城市燃氣企業(yè)的固定資產、運營成本、營業(yè)收入等相關信息，并及時會同相關部門和行業(yè)專家進行評估分析工作。

②強化城市燃氣企業(yè)的責任義務

城市燃氣企業(yè)應按照政府價格主管部門的要求，提供真實、充分的用于監(jiān)審運營成本、建設投資等的相關材料，并提交監(jiān)管周期內可靠的預測輸配氣量、建設投資和運營成本等資料。同時，在每一個監(jiān)管周期結束后，城市燃氣企業(yè)應提交預測數據與實際發(fā)生數據的差異分析報告，并根據實際情況及核定準許成本的需要，逐步改變現有運營成本費用的核算方法。

③制定靈活的城市燃氣輸配價格調整機制

在每一個監(jiān)管周期內，若某年度由于建設計劃調整，城市燃氣企業(yè)預測新增的固定資產與實際情況變動差異超過已設定限度時，則城市燃氣企業(yè)可以向政府價格主管部門申請調整本監(jiān)管周期內的準許收入和輸配價格。若變動差異未超過已設定限度時，則當年準許收入和輸配價格在本監(jiān)管周期內暫時不作調整，其差額可以在下一個監(jiān)管周期予以調整。

④制定對城市燃氣企業(yè)的激勵和約束機制

政府價格主管部門應激勵城市燃氣企業(yè)通過強化管理水平提高運營效率，進而促進運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可以在企業(yè)與用戶之間進行分享，成本節(jié)約部分的一定比例留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核定價格時予以適當考慮。同時，政府價格主管部門應會同相關行業(yè)管理部門制定考核城市燃氣企業(yè)運營效率的獎懲機制，對積極創(chuàng)新、服務可靠的城市燃氣企業(yè)給予適當政策獎勵，反之予以懲罰。

5 制定城市燃氣輸配價格機制的意義

①有利于形成與市場經濟發(fā)展相適應、保證上中下游企業(yè)投資利益、兼顧燃氣用戶接受能力的天然氣銷售價格體系，保證天然氣產業(yè)鏈的健康、有序發(fā)展，促進天然氣市場化改革的深入。

②有利于政府價格主管部門按照合理成本、合理贏利的原則核定各壓力等級的城市燃氣輸配價格，積極引導城市燃氣企業(yè)進行合理的建設投資和市場拓展，促進城市燃氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

③有利于建立政府價格主管部門對城市燃氣企業(yè)運營成本的約束與激勵機制，促進城市燃氣企業(yè)加強經營管理、提高運行效率，避免具有區(qū)域壟斷性質的城市燃氣企業(yè)失去生存壓力。

④有利于通過城市燃氣輸配價格反映各壓力等級、各用氣類型燃氣用戶的城市燃氣輸配成本，通過價格信號引導燃氣用戶合理使用天然氣資源，促進城市燃氣行業(yè)和社會經濟的協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展。