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天然氣價(jià)格改革是中國(guó)能源體制市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在“十二五”期間，中國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制幾經(jīng)調(diào)整，從最初的設(shè)立出廠價(jià)格變?yōu)檎{(diào)控門站價(jià)格，價(jià)格形成機(jī)制也從成本加成法轉(zhuǎn)為與替代能源價(jià)格掛鉤。2014年天然氣價(jià)格改革方案曾明確將逐步實(shí)現(xiàn)增量氣和存量氣價(jià)格并軌的目標(biāo)，2015年兩次天然氣價(jià)格改革的結(jié)果即形成了增量氣與存量氣的并軌，整體降低了天然氣價(jià)格水平。

2015年第一次天然氣價(jià)格改革是2月26日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制，增量氣最高門站價(jià)降低440元/千立方米，存量氣最高門站價(jià)格提高40元/千立方米(廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國(guó)銜接的原則安排)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。在此次天然氣價(jià)格改革后，全國(guó)天然氣門站價(jià)格平均為2.51元/立方米，其中上海為2.88元/立方米，北京為2.7元/立方米。天然氣價(jià)格改革方案同時(shí)規(guī)定：放開天然氣直供用戶(化肥企業(yè)除外)的用氣門站價(jià)，供需雙方可自行協(xié)商確定;居民生活、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等用氣(不包括集中供熱用氣)門站價(jià)格暫不做調(diào)整。此次改革盡管降低了天然氣價(jià)格，但在國(guó)際石油價(jià)格大幅下跌的背景下，由于面臨燃料油和石油液化氣等可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)，天然氣的經(jīng)濟(jì)性欠佳，導(dǎo)致對(duì)氣價(jià)較為敏感的工業(yè)用戶需求下降，抑制了中國(guó)天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)。

2015年11月18日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行了第二次改革，改革的主要內(nèi)容是將非居民用氣最高門站價(jià)格降低700元/千立方米，超出此前市場(chǎng)普遍預(yù)期的400—500元/千立方米;但化肥用氣將繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的優(yōu)惠政策。另外，在非居民用氣價(jià)格管理體制方面，將此前實(shí)行的最高門站價(jià)格管理調(diào)整為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，即供需雙方可以以政府確定的基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在最高上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)具體協(xié)商確定門站價(jià)格，自2016年11月20日起允許門站價(jià)格上浮。價(jià)格調(diào)整后，上海門站價(jià)格為2.18元/立方米，北京為2元/立方米，總體降幅接近25%，回到2011年的價(jià)格水平。有觀點(diǎn)認(rèn)為，降價(jià)有助于提升天然氣的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)市場(chǎng)需求恢復(fù)增長(zhǎng)。但客觀上此次價(jià)格調(diào)整再次導(dǎo)致進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)內(nèi)門站價(jià)格的倒掛。按照上海非居民用氣門站價(jià)格2.18元/立方米測(cè)算，考慮增值稅和氣化管運(yùn)輸費(fèi)等因素，進(jìn)口LNG價(jià)格的盈虧平衡點(diǎn)將降至7.5美元/百萬(wàn)英熱單位以下。

由于降價(jià)的因素，加上極寒天氣刺激取暖用氣的增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)最新發(fā)布的2016年1月天然氣消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，1月中國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到223億立方米，同比增長(zhǎng)17.6%。

“十二五”期間，中國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制改革取得重大進(jìn)展，但目前在定價(jià)方面仍有以下兩個(gè)方面的問題亟待解決。一是天然氣定價(jià)機(jī)制，目前仍是政府定價(jià)，并未形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。根據(jù)2015年10月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，未來(lái)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是“到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全”。在此過程中，建設(shè)規(guī)范的產(chǎn)品交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要舉措。2015年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)成立了上海石油天然氣交易中心，并明確要求盡快實(shí)現(xiàn)非居民用氣進(jìn)入此交易中心交易，由供需雙方在政府價(jià)格政策允許的范圍內(nèi)公開交易。也有專家提出，形成市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格的前提是要有交割地，即有形成樞紐的管網(wǎng)條件，同時(shí)交易中心既要具有現(xiàn)貨交易功能，也要具備期貨交易功能。因此改革需循序漸進(jìn)，上海石油天然氣交易中心形成像美國(guó)亨利樞紐一樣的定價(jià)樞紐的道路依然漫長(zhǎng)，客觀上形成基準(zhǔn)樞紐必須有較為發(fā)達(dá)的天然氣金融市場(chǎng)、數(shù)量眾多的市場(chǎng)主體且具備良好的流通性。

二是中國(guó)的天然氣價(jià)格中交叉補(bǔ)貼的情況仍然比較普遍。其中關(guān)鍵所在是，中國(guó)對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，居民氣價(jià)明顯低于工業(yè)用氣價(jià)格，存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。2015年的天然氣價(jià)格改革并未涉及居民用氣價(jià)格。未來(lái)改革的可能方向包括適當(dāng)上調(diào)居民用氣價(jià)格，以及減少政府對(duì)居民用氣以及工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼。

總之，天然氣價(jià)格改革任重道遠(yuǎn)。2015年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出，“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”，將持續(xù)“推進(jìn)石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用”。具體到天然氣領(lǐng)域，《意見》中“加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化”部分明確了以下原則：管住中間、放開兩頭，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。盡快全面理順天然氣價(jià)格，放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。