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7月12日，湖北省物價局發(fā)布消息，湖北省物價局對中石油昆侖燃氣咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣公司、大冶華潤燃氣公司、江夏華潤燃氣公司、石首市天然氣公司等5家天然氣公司，濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品的價格壟斷行為進行處罰，共計罰款295.5萬元。這一案件在業(yè)內引起巨大反響。

此前雖也有針對燃氣企業(yè)尤其是管道氣公司的處罰案例，但主要集中于搭售商品和服務、違法收取保證金、強制收費等問題，此次對于燃氣管道工程領域的壟斷行為尚屬首例。

經(jīng)查明，自2013年以來，上述5家從事管道天然氣供應及相關服務的天然氣公司，憑借在相關區(qū)域內管道天然氣供應及相關服務的特許經(jīng)營權，通過與非居民用戶簽訂管道燃氣設施建設安裝合同的形式，取得了在相關區(qū)域內非居民管道燃氣設施建設安裝市場的支配地位，并且濫用該市場支配地位，在非居民管道燃氣設施建設安裝經(jīng)營成本、市場價格沒有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對人自行選擇設計、施工、監(jiān)理等單位以及自行購買建設安裝材料的權利，以不公平的高價收取非居民管道燃氣設施建設安裝費用，從中獲取較高利潤。

其實，這種模式在燃氣業(yè)內非常普遍。此次處罰意味著燃氣企業(yè)此前在工程領域的部分盈利模式不可持續(xù)，將面臨業(yè)務模式的轉型和調整。

中國的反壟斷執(zhí)法機構并非單一行政機構，而是“三駕馬車”式的格局：商務部、發(fā)改委、工商總局各司其職。其中，經(jīng)營者集中行為歸商務部反壟斷局負責，價格壟斷歸發(fā)改委負責，而壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除競爭等則歸工商總局負責。此前，公用事業(yè)的反壟斷案例主要由工商部門操刀?，F(xiàn)在，發(fā)改委物價局開始在價格壟斷方面接踵發(fā)力。三大執(zhí)法機構開始呈現(xiàn)執(zhí)法競爭的態(tài)勢。

此次執(zhí)法，處罰的五家企業(yè)都是知名央企和當?shù)貒?。雖然罰款的絕對金額不算最高，但是，處以上一年度相關市場銷售額4%的罰款比例卻創(chuàng)下了新記錄。此前，在燃氣行業(yè)的類似案例中，只出現(xiàn)過上一年度相關市場銷售額1%或3%的罰款比例，其它行業(yè)的壟斷處罰也未有超過3%的記錄。

按照發(fā)改委《關于認定經(jīng)營者壟斷行為違法所得和確定罰款的指南》(征求意見稿)的規(guī)定，對于濫用基于特許經(jīng)營取得的市場支配地位，罰款初始比例為3%，壟斷行為每延長一年增加1%，最高不超過10%。雖然這是一個征求意見稿，但筆者相信其代表了相關的立法傾向，未來公用事業(yè)的壟斷罰單還有可能再創(chuàng)新高。

此次物價局查處的主要是價格壟斷，理由是“不公平高價”。那么，何為公平、何為不公平，未來企業(yè)該如何定價?筆者認為，燃氣工管道程應摒棄壟斷高利的舊有思路，回歸建筑行業(yè)平均利潤才是正途。

很多業(yè)內同行認為，燃氣公司拿到的是政府授予的特許經(jīng)營權，實質上就是壟斷地位，為何還要以壟斷的名義進行處罰?其實，這是對《反壟斷法》的誤讀，《反壟斷法》并不反壟斷本身，企業(yè)具有市場支配地位本身并不違法，只有濫用這種市場支配地位才是違法的。

而燃氣工程市場放開后，用戶和第三方施工單位如果為了降低成本使用廉價材料，安全和質量問題很難保證，將給供氣企業(yè)造成很多難題。

安全作為燃氣行業(yè)的頭等大事，不可小視。但筆者認為，這是兩個不同緯度的問題，市場應該壟斷還是放開，這是一個原則方向問題;對于放開后如何加強監(jiān)管，則是具體操作問題。壟斷并不能確保安全，放開也并不代表放縱，相信監(jiān)管部門能在實踐中找到加強安全質量管理的路子。

案例中披露的兩家公司的整改措施得到了執(zhí)法部門的肯定：修訂非居民管道燃氣設施建設安裝合同，允許非居民用戶自主選擇承建經(jīng)營者,聘請第三方建設工程造價評估機構對非居民管道燃氣設施建設安裝費用進行評估，對非居民管道燃氣設施建設安裝有關服務和價格實行公開告知。

這些措施也值得燃氣經(jīng)營者參考。國內城市燃氣行業(yè)的自然壟斷屬性應為社會共識，壟斷地位不用質疑?！斗磯艛喾ā贩吹牟皇菈艛啾旧恚抢脡艛嗟匚恢\取不正當利益的經(jīng)營行為。燃氣行業(yè)對此事認識不到位，反思不深刻，現(xiàn)在到了放棄非法獲利舊思路的時候了。

(作者供職于上海燃氣集團有限公司)