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文章原標(biāo)題：能源行業(yè)改革怎么改 社科院藍(lán)皮書說得真全!

一、推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)上游轉(zhuǎn)入放開，逐步放開原油進(jìn)口權(quán)

政府管理體制改革的重點(diǎn)將聚焦于還原石油商品屬性，以構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系為基本目標(biāo)，以建立健全法治體系為基礎(chǔ)，變革政府審批方式，公開審批流程，變事前審批為事后監(jiān)管和服務(wù)等，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需要的新型政府監(jiān)管模式。在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，放開民間資本進(jìn)入上游資源、中游運(yùn)輸以及天然氣管網(wǎng)分離等將是改革重點(diǎn);在價(jià)格機(jī)制上，成油價(jià)格市場(chǎng)化已經(jīng)漸行漸近，市場(chǎng)調(diào)節(jié)將發(fā)揮更大作用。

在產(chǎn)業(yè)上游，隨著準(zhǔn)入放開，監(jiān)管模式將從目前的以國有企業(yè)為主的內(nèi)部監(jiān)管轉(zhuǎn)向以政府職能部門為主的外部監(jiān)管，市場(chǎng)主體也將從單一的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制并存。

在原油使用權(quán)方面，地?zé)捚髽I(yè)打通進(jìn)口和加工進(jìn)口原油渠道的政策障礙已經(jīng)逐步撤除，最后的限制是原油非國有貿(mào)易進(jìn)口量。隨著油氣行業(yè)管理體制的改革，貿(mào)易配額的逐步取消也是可以預(yù)期的。屆時(shí)，國產(chǎn)原油和進(jìn)口原油之間會(huì)就市場(chǎng)份額產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，國有企業(yè)、非國有企業(yè)和進(jìn)口原油貿(mào)易商之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)趨于激烈，政府管理職能將集中于進(jìn)口的合規(guī)性審查和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，石油資源的配置更加市場(chǎng)化。

在石油金融市場(chǎng)建設(shè)上，鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)，提高中國需求在國際石油市場(chǎng)中的影響力。

二、推進(jìn)天然氣管網(wǎng)開放、網(wǎng)運(yùn)分開

2015年，國家圍繞價(jià)格形成、市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用等出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但是天然氣領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)格局還沒有形成，市場(chǎng)化改革有待于進(jìn)一步推進(jìn)。低油價(jià)、低氣價(jià)、油氣供需寬松為天然氣市場(chǎng)化改革提供了很好的機(jī)會(huì)，應(yīng)結(jié)合國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃和國有企業(yè)改革，以管道和價(jià)格作為重點(diǎn)，從企業(yè)、市場(chǎng)和政府多個(gè)維度加快推進(jìn)。只有讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，天然氣才可能迎來快速發(fā)展。

一方面，按照“管網(wǎng)開放、網(wǎng)運(yùn)分開”的目標(biāo)改革天然氣管網(wǎng)。深化天然氣體制改革，要在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是重要的改革內(nèi)容。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家天然氣行業(yè)改革的步驟和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國的國情和市場(chǎng)格局，有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)改革。一是加強(qiáng)國家層面的全國天然氣管網(wǎng)、接收站等統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，繼續(xù)完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局;二是按照“先開放、后分開”的順序，逐漸推進(jìn)管網(wǎng)改革。應(yīng)要求油氣企業(yè)內(nèi)部先建立相對(duì)獨(dú)立的管網(wǎng)公司，嚴(yán)格按照國家監(jiān)管的要求對(duì)第三方公平開放，在條件成熟時(shí)進(jìn)行整體分離，組建多元投資、運(yùn)行有效的國家管網(wǎng)公司。在此過程中，成立相對(duì)獨(dú)立的管網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不斷提高監(jiān)管水平。

另一方面，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。在行業(yè)發(fā)展歷史上，世界各國天然氣價(jià)格都經(jīng)歷了體制改革?？傮w而言，市場(chǎng)化是多數(shù)國家的改革方向，主要做法包括：放開競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)格管制，限制自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一的燃?xì)馐袌?chǎng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)控，等等。對(duì)于中國而言，應(yīng)盡快放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、放開進(jìn)出口和流通領(lǐng)域的種種限制、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)開放，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源和形成價(jià)格。但是，管道運(yùn)輸作為自然壟斷領(lǐng)域，政府要保留對(duì)它的價(jià)格決定權(quán)，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

三、提高煤炭消費(fèi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)清潔高效利用

由于在未來較長時(shí)間內(nèi)，煤炭在一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位，因此改變煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題將是我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。為達(dá)到這一目標(biāo)，一方面我國應(yīng)提高煤炭供應(yīng)質(zhì)量，提高商品煤質(zhì)量管理水平，嚴(yán)格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤的生產(chǎn)使用，以減少燃燒后產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、粉塵排放。

另一方面應(yīng)改變煤炭消費(fèi)方式，通過實(shí)施集中供暖、電能替代等方式實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，也有利于解決污染物排放的監(jiān)管和控制等問題。為此，2015年4月27日，國家能源局發(fā)布了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》，提出要加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，加快先進(jìn)煤炭、煤電技術(shù)應(yīng)用，建立煤炭清潔高效利用推進(jìn)機(jī)制，最終建成清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。

四、深入推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革

“十三五”規(guī)劃綱要提出，適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。其目標(biāo)是，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)，推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。可以說，智能電網(wǎng)建設(shè)和能源互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，是我國電力技術(shù)革命的核心。

推動(dòng)能源體制革命，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，構(gòu)建充分有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，還原能源的商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的體制機(jī)制。作為全球最大的電力市場(chǎng)，我國2015年啟動(dòng)的電力體制改革值得關(guān)注。2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(業(yè)內(nèi)俗稱“9號(hào)文”)，這標(biāo)志著我國新一輪電改正式啟動(dòng)。深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，在完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，逐步放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，向社會(huì)資本有序開放配售電業(yè)務(wù)。此輪電力體制改革重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，其核心是逐步放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，并向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。改革過程中，一方面，對(duì)輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)行政府定價(jià)和嚴(yán)格的成本核算，控制企業(yè)不合理投資和支出;另一方面，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)要引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，形成“多方買、多方賣”的電力市場(chǎng)格局，終端電力價(jià)格由市場(chǎng)形成。