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7月12日，來自國家發(fā)改委的消息稱，在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，湖北省物價局對中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司等5家天然氣公司濫用市場支配地位以不公平高價銷售商品的價格壟斷行為進行處罰，共計罰款295.5萬元。

天然氣一體化壟斷一直受到詬病，政府正在加大對天然氣、自來水等公共事業(yè)領(lǐng)域存在的壟斷行為的打擊力度。

7月12日，來自國家發(fā)改委的消息稱，在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，湖北省物價局對中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司等5家天然氣公司濫用市場支配地位以不公平高價銷售商品的價格壟斷行為進行處罰，共計罰款295.5萬元。

國家發(fā)改委稱，對于天然氣、自來水等公用事業(yè)領(lǐng)域存在的濫用市場支配地位的價格壟斷行為，將保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊，維護公平有序的市場競爭秩序，保護消費者合法權(quán)益。

記者同時獲悉，為破除天然氣價格壟斷，天然氣價格改革正在獲得實質(zhì)性推進，有關(guān)部門計劃通過加強燃氣成本監(jiān)審工作，加速天然氣市場化進程。

價格壟斷被罰

據(jù)了解，此次受到處罰的5家公司是中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣有限公司、大冶華潤燃氣有限公司、江夏華潤燃氣有限公司、石首市天然氣有限公司。

經(jīng)查明，自2013年以來，這5家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，通過與非居民用戶簽訂管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝合同的形式，取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝市場的支配地位，并且濫用該市場支配地位，在非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營成本、市場價格沒有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對人自行選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及自行購買建設(shè)安裝材料的權(quán)利，以不公平的高價收取非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝費用。

據(jù)國家發(fā)改委稱，上述企業(yè)的具體違法行為主要是在非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營和實際操作過程中，剝奪了交易相對人自行選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及自行購買建設(shè)安裝材料的權(quán)利;收取的非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝費用，明顯大幅高于實際發(fā)生的經(jīng)營成本;在非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝中使用建設(shè)安裝材料(含配套設(shè)備)的計費價格，大幅高于實際采購價格;非居民管道燃氣設(shè)施建設(shè)安裝費用和利潤，明顯大幅高于其他相同經(jīng)營者。

“這些行為違反了反壟斷法第十七條禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價銷售商品的規(guī)定。”國家發(fā)改委稱。

據(jù)記者了解，因為在調(diào)查過程中，江夏華潤燃氣有限公司和石首市天然氣有限公司主動配合調(diào)查，自覺進行整改， 對這兩家公司從輕處罰，處上一年度相關(guān)銷售額2%的罰款;對另外3家公司分別處以上一年度相關(guān)市場銷售額4%的罰款，罰款共計295.5萬元。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，因上游氣價的調(diào)整較為不易，目前政策面在著力強化成本監(jiān)審，相關(guān)部門也做了不少調(diào)研統(tǒng)計，事實上，目前非居民用氣終端銷售價格中，城市燃氣企業(yè)配氣價格還存在一定壓縮空間。此次政府大力整治燃氣企業(yè)在非居民管道燃氣領(lǐng)域的違法價格壟斷行為，也間接反映了政府正在加強燃氣成本監(jiān)審工作，加速天然氣市場化進程，以盡快改革現(xiàn)行天然氣價格制度。

氣改加速推進

繼我國改革成品油新定價機制后，天然氣定價機制的改革呼聲一直很高，但推進過程一直稍顯緩慢。在2010年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》，開啟了中國天然氣價格市場化改革進程。

事實上，加速推進天然氣市場化進程，降低實體經(jīng)濟成本已經(jīng)是政府的一個重要任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，目前各省天然氣管輸價格不一，整體在0.15元/立方米-0.5元/立方米之間，相當(dāng)一部分省份在0.25元/立方米以上。相對于煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣價格優(yōu)勢并不明顯。

但是，受能源消費結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等因素的影響，天然氣成為大力發(fā)展的能源品種，未來發(fā)展空間較大。

6月28日，國家發(fā)改委在“圍繞深化價格機制改革，降低實體經(jīng)濟成本”新聞發(fā)布會上表示，將從四方面加強、改進包括針對城市燃氣在內(nèi)的成本監(jiān)審工作。其中，涉及燃氣行業(yè)的內(nèi)容包括：加快制定天然氣管道運輸成本監(jiān)審辦法，貫徹落實好《關(guān)于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，對納入監(jiān)審范圍、行業(yè)特征明顯的城市燃氣等領(lǐng)域研究制定相應(yīng)的成本監(jiān)審辦法。

在加速推進天然氣價改所形成的成本調(diào)降壓力下，廣東、浙江等省已相繼發(fā)文，進一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費及城市燃氣企業(yè)配氣價格，其他一些省份也在研究完善省級天然氣管輸價格形成機制，降低城市燃氣企業(yè)配氣價格等。

今年4月前后，國家發(fā)改委曾對《關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見》進行了討論，此方案旨在推動非居民天然氣價格與居民天然氣價格實現(xiàn)并軌，并有望在“十三五”期間實現(xiàn)。

據(jù)記者了解，近期形成了初步方案，其最終目標(biāo)是在“十三五”期間實現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。有關(guān)部門已經(jīng)初步制定了管道運輸價格管理辦法，正在進一步征求意見。

雖然出臺時間仍有待政府制定，但改革的方向似乎已明確。隨著天然氣消費量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，在政府推動下，多年來難以破題的天然氣價格改革也正在加速推進。