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全球范圍內(nèi)的天然氣“黃金時代”正在來臨，中國天然氣行業(yè)進入快速發(fā)展的波動期，亟需抓住當(dāng)前全球天然氣市場格局調(diào)整和中國深化油氣行業(yè)改革的契機，中長期內(nèi)推動全產(chǎn)業(yè)鏈改革，中短期內(nèi)調(diào)整完善相關(guān)支持政策，促進天然氣行業(yè)大發(fā)展。

1、從中長期看，堅定不移地推進天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈體制改革

通過全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進各種經(jīng)濟成分最大程度地公平參與天然氣行業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)，逐步消除私有資本進入的行業(yè)壁壘，提高資源占有、機會獲取的公平性;營造公平、合規(guī)經(jīng)營的環(huán)境，實現(xiàn)天然氣行業(yè)的快速發(fā)展。

逐步改革天然氣礦權(quán)管理制度

結(jié)借鑒前期把頁巖氣作為獨立礦種的礦權(quán)管理改革經(jīng)驗及教訓(xùn)，在堅持礦權(quán)國家一級管理的前提下，逐步適度放開天然氣礦權(quán);礦權(quán)管理由登記制改為招標(biāo)制，從“申請在先”改為“競爭性出讓”;根據(jù)企業(yè)負擔(dān)和行業(yè)發(fā)展實際，進一步完善礦稅體系;逐步探索建立礦權(quán)交易體系，鼓勵各類資本通過持股、礦權(quán)流轉(zhuǎn)及其他金融平臺等方式投資進入;建立勘查開采相關(guān)信息公開機制。

分步實施天然氣管網(wǎng)“網(wǎng)運分開”

將天然氣管網(wǎng)與原油、成品油管網(wǎng)區(qū)別對待，按照財務(wù)獨立-法律獨立-產(chǎn)權(quán)獨立的步驟漸次推動“網(wǎng)運分開”;管網(wǎng)按非歧視原則向第三方提供運輸服務(wù)，允許多元經(jīng)營主體從事氣源業(yè)務(wù)，允許各類投資主體以獨立法人資格參與管網(wǎng)和LNG接收站等相關(guān)設(shè)施的投資經(jīng)營;政府實施嚴格監(jiān)管，監(jiān)控其成本和收益;立足于中國天然氣管網(wǎng)的發(fā)展實際，形成2～3家國家或國有授權(quán)資本控股主導(dǎo)、各類公司平等參與競爭的天然氣管輸市場格局，同時繼續(xù)發(fā)揮上中下游一體化優(yōu)勢，允許適度競爭。

協(xié)調(diào)推進天然氣進口合理利用全球低價資源

利用當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)全球LNG供應(yīng)較為寬松、LNG現(xiàn)貨價格顯著低于長期合同價格的時機，繼續(xù)松綁三大石油公司為主導(dǎo)的LNG進口政策，鼓勵支持建設(shè)LNG接收設(shè)施，但要防止投資過度形成新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險;繼續(xù)推進第三方準(zhǔn)入，公平開放LNG基礎(chǔ)設(shè)施，并進行嚴格監(jiān)管;在政府的支持下，企業(yè)要提升與資源出口方關(guān)于管道氣、LNG長期貿(mào)易合同的議價能力，形成合力，降低進口氣成本，逐步消化長期合同的虧損。

完善天然氣價格機制，提升競爭力

堅持市場化方向，根據(jù)油價等參數(shù)動態(tài)調(diào)整氣價，并同步調(diào)整天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價及熱價，同時繼續(xù)推進天然氣交易中心建設(shè)，建立真正反映市場供需的氣價機制;加快實現(xiàn)居民用氣門站價和非居民用氣門站價并軌，取消交叉補貼;打破省市級天然氣管網(wǎng)地域壟斷，實施公平公正開放，推動大用戶直供或直銷，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本;制定合理的天然氣調(diào)峰氣價，體現(xiàn)不同季節(jié)/時段的供氣成本差異，提高儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)的積極性，提升用氣應(yīng)急保障水平。

2、從中短期看，加強政策支持與協(xié)調(diào)刻不容緩

1)鼓勵加大國產(chǎn)氣勘探開發(fā)，對頁巖氣和煤層氣繼續(xù)實施支持政策，對致密氣開發(fā)給予相應(yīng)的財政補貼，保障供應(yīng)安全。

2)建議2017年前環(huán)渤海、長三角、珠三角地級及以上城市建成區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”，2020年前全國城市建成區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”，其中工業(yè)燃煤鍋爐/窯爐、燃煤采暖鍋爐、燃煤電廠中具備條件的，設(shè)備燃料由天然氣替代。

3)加快中國重型燃機、第五代天然氣發(fā)動機和大型LNG船用發(fā)動機科技攻關(guān)，促進國產(chǎn)化進程，降低購置和運營成本。

4)綜合運用公私合營(PPP)等創(chuàng)新投融資方式，對天然氣管道、儲氣庫等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)給予投融資和稅費等方面的政策支持，鼓勵各類資本參與燃氣電廠、天然氣車船開發(fā)及加注設(shè)施建設(shè)等終端利用項目建設(shè)。

5)實施重點領(lǐng)域相關(guān)財稅支持政策。建議對進口氣給予進口增值稅全額先征后返，降低進口氣成本;向氣代煤(鍋爐/窯爐煤改氣)和燃氣發(fā)電用戶提供低息貸款，設(shè)立燃煤改造專項補貼資金，給予一定的設(shè)備置換補貼，節(jié)約的土地收益返還企業(yè)，用于支持燃料改造。