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聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)阿赫塔爾在日前舉行的“2016全球能源安全智庫(kù)論壇”上表示，當(dāng)前受油價(jià)下行、地緣政治變化、氣候變化等因素影響，全球能源安全面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

首先，過(guò)度依賴石油等傳統(tǒng)能源是全球能源安全的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。亞太地區(qū)很多大的經(jīng)濟(jì)體的石油進(jìn)口主要來(lái)自于中東，使亞太地區(qū)對(duì)石油有過(guò)度集中、過(guò)度依賴地緣政治地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn);東亞石油供給的運(yùn)輸瓶頸來(lái)自于馬六甲海峽;油價(jià)若長(zhǎng)期保持低位運(yùn)行，或?qū)е挛磥?lái)供不應(yīng)求、價(jià)格大幅波動(dòng)。其次，能源安全政策與氣候目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合十分急迫。

阿赫塔爾同時(shí)開(kāi)出了藥方。她指出，推動(dòng)國(guó)際能源合作、能源互聯(lián)互通，有助于能源安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“比如中國(guó)的‘一帶一路’倡議主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展來(lái)開(kāi)展工作，目標(biāo)包括強(qiáng)化電力跨國(guó)界互通，有助于解決區(qū)域電力短缺的問(wèn)題，強(qiáng)化區(qū)域能源安全”。此外，可再生能源的使用以及能源效率的提高，能夠減少供給的脆弱性。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在論壇上表示，中國(guó)“十三五”的能源發(fā)展目標(biāo)是要清潔低碳，建立現(xiàn)代能源體系。郭焦鋒指出，2020年中國(guó)的能源消費(fèi)總量或達(dá)到48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非化石能源約占15%，天然氣約占10%，石油約占18%，煤炭占比約57%。

在新的國(guó)際能源格局下，中國(guó)如何看待“能源安全”問(wèn)題?目前面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)郭焦鋒進(jìn)行了專訪。

“生態(tài)安全”是首要目標(biāo)

21世紀(jì)：過(guò)去十年間，中國(guó)業(yè)界對(duì)于“能源安全”的看法有哪些變化?

郭焦鋒：中國(guó)能源智庫(kù)在過(guò)去十年間對(duì)于能源安全的看法有很大變化。以前是把“石油安全”作為能源安全的核心，我們的各項(xiàng)工作，包括在國(guó)外加強(qiáng)油氣勘探開(kāi)發(fā)、構(gòu)建四大油氣戰(zhàn)略通道，以及與中亞、南美、非洲、中東的對(duì)外戰(zhàn)略合作，都是圍繞石油安全展開(kāi)的。

近三年來(lái)，國(guó)際政治格局和國(guó)際能源格局發(fā)生巨大變化，全球氣候變化問(wèn)題在世界范圍內(nèi)基本達(dá)成一致，在這樣的背景下，中國(guó)能源智庫(kù)在看待能源安全時(shí)，已不僅僅局限在“石油安全”，而是更加全面。我們認(rèn)為，能源安全的內(nèi)涵主要有四個(gè)方面：

第一，能源供應(yīng)持續(xù)有保障，這是能源安全的底線，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須能夠可持續(xù)、有保障地供應(yīng)。

第二，能源價(jià)格平穩(wěn)可承受，也就是說(shuō)，要讓眾多的老百姓、企業(yè)能以可承受的價(jià)格來(lái)使用能源。

第三，生態(tài)環(huán)境友好。今后能源開(kāi)發(fā)利用要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要做到生態(tài)環(huán)境友好。

第四，通道安全可靠。“通道”指的是“能源輸送網(wǎng)絡(luò)”，不僅包括船運(yùn)、公路運(yùn)輸，還包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸，比如電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，通信與能源的結(jié)合越來(lái)越緊密。中國(guó)今后要加快能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)通信技術(shù)與能源技術(shù)的深度融合。因此，能源領(lǐng)域中的通信安全和管網(wǎng)安全成為未來(lái)能源安全必須要重視的問(wèn)題。

前兩個(gè)方面是我們?cè)诟P(guān)注“石油安全”的階段老生常談的問(wèn)題，而今后我們對(duì)能源安全會(huì)更全面地重視起來(lái)，不僅要考慮“供應(yīng)安全”和“價(jià)格安全”，還要考慮“生態(tài)安全”和“通道安全”。

21世紀(jì)：在你提到的四個(gè)方面中，當(dāng)前中國(guó)能源安全面臨的最大挑戰(zhàn)是哪個(gè)方面?

郭焦鋒：我認(rèn)為中國(guó)面臨最大的挑戰(zhàn)是“生態(tài)安全”。因?yàn)橹袊?guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還未改變，2015年中國(guó)煤炭占到一次能源消費(fèi)比重的64%，還是個(gè)“大頭”?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)提出，要實(shí)現(xiàn)全球氣候變化的控制目標(biāo)，有效控制溫室氣體排放、大氣污染等。

生態(tài)安全要得到扭轉(zhuǎn)和改善，就必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使煤炭的比重不斷降低。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，中國(guó)提出了控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”目標(biāo)，希望到2020年，將煤炭的占比降到60%以下。

所以“生態(tài)安全”是當(dāng)前和今后中國(guó)能源工作的中心和關(guān)鍵。中國(guó)的能源政策都是圍繞“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境”制定的，比如“推進(jìn)生態(tài)文明”的目標(biāo)和2013年發(fā)布的“大氣十條”，其中很大部分是在論述如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

從供應(yīng)上來(lái)看，中國(guó)的能源供應(yīng)是多元供應(yīng)，不僅包括油氣，還包括煤炭、核能、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，所以能源的供應(yīng)安全從近幾年和今后長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看都不成問(wèn)題。從通道來(lái)看，目前中國(guó)信息技術(shù)發(fā)展很快、很先進(jìn)，通道安全在能源領(lǐng)域還不是很突出的問(wèn)題。價(jià)格方面，中國(guó)正在推動(dòng)能源領(lǐng)域的價(jià)格改革，包括石油、天然氣領(lǐng)域的改革等。

21世紀(jì)：提高天然氣占比被認(rèn)為是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，你預(yù)計(jì)天然氣價(jià)格調(diào)整還有怎樣的空間?

郭焦鋒：目前中國(guó)天然氣價(jià)格還是由政府來(lái)主導(dǎo)的，在各地終端由地方政府來(lái)制定天然氣供應(yīng)價(jià)格。我們認(rèn)為應(yīng)該盡快，最好是明年，全面放開(kāi)天然氣價(jià)格，完全由市場(chǎng)來(lái)決定。因?yàn)楝F(xiàn)在從全球來(lái)看天然氣呈供過(guò)于求的局面，國(guó)內(nèi)也是供過(guò)于求，如果由市場(chǎng)定價(jià)天然氣價(jià)格將有較大下降空間。

從供應(yīng)側(cè)來(lái)看，今后十年左右時(shí)間，國(guó)際LNG價(jià)格將長(zhǎng)期在低位徘徊，每方氣約合人民幣1.3-1.4元。如果能將國(guó)際廉價(jià)的天然氣大量進(jìn)口到中國(guó)，對(duì)于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的下降有很好的促進(jìn)作用。

從管道側(cè)來(lái)看，中國(guó)管道系統(tǒng)非常多，一些地方從天然氣生產(chǎn)到供應(yīng)終端，能有6個(gè)環(huán)節(jié)的管道系統(tǒng)，層層加價(jià)。在有些地方，終端價(jià)格甚至達(dá)到生產(chǎn)價(jià)格的三到四倍。所以今后在輸氣和配氣上應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，減少管道環(huán)節(jié)，有效降低天然氣價(jià)格。

天然氣價(jià)改的關(guān)鍵是通過(guò)市場(chǎng)化的手段，放開(kāi)天然氣價(jià)格，讓天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入。這樣的改革完成后，總體來(lái)看天然氣價(jià)格還有一定的下降空間。

積極參與“全球能源治理”

21世紀(jì)：你認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)是否正在更少地從地緣政治的角度來(lái)看“能源安全”?

郭焦鋒：正如上面提到的，如今談“能源安全”更重視全方位的安全，所以不能光從地緣政治的角度來(lái)看問(wèn)題，更多的是站在全球能源治理的角度來(lái)看。

國(guó)家現(xiàn)在正積極地參與到全球能源治理中去，比如成為IEA的聯(lián)盟國(guó)，和IEA的合作不斷深入;在國(guó)際能源憲章基礎(chǔ)上加強(qiáng)能源合作與交流;在國(guó)際能源論壇專門派了一位秘書(shū)長(zhǎng)，深入交換意見(jiàn)。去年12月召開(kāi)了全球氣候變化大會(huì)，也是構(gòu)建能源治理體系很重要的一個(gè)會(huì)議和機(jī)構(gòu)，中美達(dá)成了推動(dòng)全球氣候變化治理的共識(shí)。中國(guó)在會(huì)上率先承諾，到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值。

所以，中國(guó)現(xiàn)在更多的是從全球角度，通過(guò)貿(mào)易合作、技術(shù)合作、投資合作來(lái)推動(dòng)能源安全的合作，通過(guò)更積極地參與到全球能源治理并發(fā)揮更重要的作用，來(lái)保證中國(guó)的能源安全。

21世紀(jì)：阿赫塔爾在主題報(bào)告中提到東亞石油供給的運(yùn)輸瓶頸是來(lái)自于馬六甲海峽。對(duì)于馬六甲海峽困境，你是如何看待的?

郭焦鋒：對(duì)中國(guó)而言，馬六甲海峽不存在“困境”的問(wèn)題。首先，像之前提到的，中國(guó)是多元供應(yīng)能源體系，除了石油還有煤炭、新能源等等。現(xiàn)在能源安全不再只關(guān)注石油安全，所以再把馬六甲海峽看成一個(gè)能源安全的主要制約，不符合現(xiàn)在的情況。

從石油安全來(lái)看，中國(guó)已建成四大油氣戰(zhàn)略通道，也就是一條海上通道和三條陸上通道——東北(中-俄)通道、西北(中國(guó)-中亞)通道、西南(中-緬)通道。所以馬六甲海峽的問(wèn)題沒(méi)那么重要，我們更要關(guān)注通道，關(guān)注電網(wǎng)、氣網(wǎng)等管網(wǎng)的安全，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的安全，而不是馬六甲海峽。

21世紀(jì)：中國(guó)在油氣合作的地區(qū)選擇上有怎樣的趨勢(shì)?

郭焦鋒：中國(guó)一直倡導(dǎo)多邊合作，形成多渠道、全球性的進(jìn)口格局，所以我們看到的所謂趨勢(shì)，可能只是在某個(gè)時(shí)期從某個(gè)區(qū)域進(jìn)口的油氣有所增加。事實(shí)上，只要是在全球基本貿(mào)易規(guī)則下，我們都鼓勵(lì)企業(yè)與不同國(guó)家在油氣領(lǐng)域進(jìn)行交易。

石油方面，中國(guó)盡管從中東進(jìn)口較多，但隨著運(yùn)輸通道的不斷改善和運(yùn)輸成本的降低，也會(huì)增加對(duì)美洲、非洲國(guó)家原油的進(jìn)口。

天然氣方面，中國(guó)在陸上與中亞、俄羅斯進(jìn)行了管道聯(lián)通，緬甸也有一些(緬甸由于資源問(wèn)題，進(jìn)口的較少)。中國(guó)目前主要是進(jìn)口中亞的管道氣，俄羅斯也會(huì)不斷增加。更重要的是，中國(guó)會(huì)大幅增加對(duì)LNG的進(jìn)口?，F(xiàn)在國(guó)際上LNG的生產(chǎn)國(guó)很多，比如卡塔爾、印尼、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、俄羅斯，都是LNG的主要生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)和這些國(guó)家已經(jīng)或正在、準(zhǔn)備簽訂LNG的長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議。