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近日,國家發(fā)改委出臺《中央定價目錄》征求意見稿?，F(xiàn)行中央定價目錄是2001年國務院批準發(fā)布的《國家計委及有關部門定價目錄》,規(guī)定對13種(類)商品和服務價格實行政府定價、政府指導價管理。此次修訂后,重要的中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務全部退出了中央定價目錄,藥品、交通運輸、重要專業(yè)服務中有相當一部分品種也退出了中央定價目錄。而其中,天然氣價格位列中央定價目錄第一條。

此前,國家能源局也公布《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點》。根據要點,2015年將加強電力廠網界面監(jiān)管;加強電網公平開放和調度交易監(jiān)管;加強電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本監(jiān)管;加強油氣管網設施公平開放監(jiān)管;加強保障天然氣穩(wěn)定供應監(jiān)管。

天然氣作為一種清潔、高效的化石能源,其開發(fā)利用越來越受到世界各國的重視。全球范圍來看,天然氣資源量要遠大于石油,發(fā)展天然氣具有足夠的資源保障。隨著我國能源價格改革的不斷推進,天然氣價格改革也迎來提速。

價改致天然氣經濟性“缺失”

我國天然氣市場化價改的歷程可以追溯到2005年,至今已經經歷十年,其中2010年以后的天然氣價格改革更是備受關注。

2010年5月,國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,決定自6月1日起國產陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1155元,每千立方米提高230元,提價幅度為24.9%。同時改進天然氣價格管理辦法,理順車用天然氣與成品油之間的比價關系。由此,國內拉開天然氣價改大幕。

2013年6月底,國家發(fā)展改革委下發(fā)關于調整天然氣價格的通知,將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調整為門站環(huán)節(jié)。從7月10日起,區(qū)分存量氣和增量氣,整體氣價上漲達到0.26元/立方米。2014年8月,國家發(fā)改委下發(fā)關于調整非居民用存量天然氣價格的通知,按照2015年實現(xiàn)與增量氣價格并軌的既定目標,在保持增量氣門站價格不變的前提下,非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元。

按照2010-2014年的調價歷史來看,中國天然氣價格改革的趨勢為“漲價”,整體漲價幅度近乎翻番,天然氣下游客戶叫苦不迭。再加上原油價格大跌,天然氣經濟性備受挑戰(zhàn)。

截至2014年12月,全球布倫特原油價格已從112美元/桶跌至60美元/桶附近,價格大幅下跌46%,多數(shù)機構預測,原油價格在2015年仍將維持低位。原油價格的下跌直接帶來我國各類煉油產品瘋狂下行,其中不乏與天然氣存在替代關系的LPG、重油、渣油、焦油、燃料油等產品。

其中2014年6月以來國內部分地區(qū)LPG跌幅達到50%,工業(yè)燃料油華南地區(qū)價格下跌600元/噸,天然氣經濟性無處可尋。在備受各界人士看好的車用領域,也出現(xiàn)類似情況。自2014年6月23日24時上調之后,成品油市場接連出現(xiàn)10次下調,其中93號汽油、0號柴油累計下跌分別達1.29、1.58元/升,天然氣在車用領域拓展嚴重受挫,2014年年我國天然氣重卡銷量下滑達到15%左右。2014年調價執(zhí)行后,中國天然氣在下游消費中的拓展步伐放緩十分明顯,從往年超過20%的增速下降至10%左右。

2015年,國家發(fā)改委要求自4月1日起,對非居民用天然氣門站價格做出調整。其中增量氣下調0.44元/立方米,存量氣上調0.04元/立方米,兩者價格實現(xiàn)并軌,不再區(qū)分存量、增量氣。

“2015年調價政策被業(yè)內廣泛解讀為‘更加理性’?！∫驗榘殡S原油價格的下行,進口天然氣尤其是進口LNG現(xiàn)貨出現(xiàn)了大幅度的下行。據卓創(chuàng)數(shù)據顯示2013年冬季進口LNG現(xiàn)貨曾經達到超過20美元/百萬英熱高位,而2014年冬季這一價格已經跌破10美元/百萬英熱,價格下行明顯,緩解了部分進口企業(yè)的虧損情況”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。

增速放緩　“十三五”預期承壓

根據國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據顯示,中國4月份天然氣產量94億立方米。根據相關媒體整理資料顯示,2014年4月國內天然氣產量達到98億立方米,這意味著國內天然氣產量已出現(xiàn)近10年來的首次負增長。此前的3月,國內天然氣產量為112億立方米,同比仍小幅增長2.75%。

在北京舉辦的“面向‘十三五’2015年油氣論壇”上,業(yè)內專家普遍認為,中國天然氣市場出現(xiàn)供大于求的局面快于預期。而“十三五”期間,面臨中低油價期,要實現(xiàn)既定天然氣發(fā)展目標難度加大,需認真研究市場規(guī)模,以政策激勵天然氣需求增加。

2014年下半年以來,國際油價大幅下跌,全球油氣行業(yè)出現(xiàn)轉折,進入不景氣周期,“十三五”期間全球石油仍將是持續(xù)供大于求的寬松態(tài)勢。全球天然氣需求增長低于預期,以中國、印度為代表的新興經濟體天然氣消費增速放緩。中石油經濟技術研究院數(shù)據顯示,2014年中國天然氣消費量增速已開始大幅下滑,近十年來同比增速首次呈一位數(shù)(7.4%),且將持續(xù)若干年,遠低于過去連續(xù)11年二位數(shù)的年均增速。

中國石油大學劉毅軍教授指出,受到國際油價長期處于低位和中國經濟增速放緩等多方面因素影響,國內天然氣市場有可能從“氣荒”(天然氣供應不足)轉向“荒氣”(天然氣需求不足),天然氣開采速度放緩,在供需格局發(fā)生變化的背景下,夏季出現(xiàn)“荒氣”的可能性較大。

受到低油價等因素影響,天然氣的低價優(yōu)勢逐漸消失,一些工業(yè)企業(yè)轉而選擇價格更低的燃料。雖然地方政府出臺了一些鼓勵企業(yè)使用天然氣的政策,但一些規(guī)模較小的企業(yè)積極性并不高。

安迅思天然氣資深行業(yè)分析師陳蕓穎表示,不少工業(yè)企業(yè)安裝有兩套設備,在目前液化天然氣價格比管道天然氣價格更低的情況下,一些企業(yè)紛紛改用液化天然氣甚至液化石油氣和水煤氣等相對污染環(huán)境的燃料。

中國石油天然氣規(guī)劃總院院長王功禮認為,城市燃氣和工業(yè)燃料仍是天然氣需求主要增長點,占比基本穩(wěn)定。其中,工業(yè)燃料“氣代煤”主要方向應該是零散燃煤鍋爐。天然氣汽車在城市公交領域不是主要發(fā)展方向,但天然氣代柴油,以及船舶油改氣具備經濟競爭優(yōu)勢,是將來天然氣發(fā)展新方向。同時,根據國際經驗,化工用氣將成大降態(tài)勢。

盡管有非化石能源成本的下降及經濟結構的轉型升級,但是要實現(xiàn)2020年、2030年能源結構規(guī)劃目標,需做更多努力。

價改方向漸趨明朗:從漲價走向理性

2015年2月28日,國家發(fā)改委發(fā)出通知,自4月1日,將存量天然氣和增量天然氣門站價格并軌,各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元,存量氣最高門站價格提高0.04元。這與業(yè)內人士漲價的猜測大相徑庭,也與2013年發(fā)改委曾經要求存量氣漲至增量氣水平的要求有所背離。

但是這一政策也被解讀為更加理性的調價。因為伴隨原油價格的下行,進口天然氣尤其是進口LNG現(xiàn)貨出現(xiàn)了大幅度的下行。據卓創(chuàng)數(shù)據顯示2013年冬季進口LNG現(xiàn)貨曾經達到超過20美元/百萬英熱高位,而2014年冬季這一價格已經跌破10美元/百萬英熱,價格下行明顯,緩解了部分進口企業(yè)的虧損情況。

此次調價后,工業(yè)類天然氣用戶受益明顯,最直接的結果將帶來工業(yè)類客戶燃料成本下跌。以玻璃客戶為例,假設為增量氣客戶,則下調0.44元/立方米的天然氣,可以帶來燃料成本節(jié)省70元/噸;對居民來說,此次價格明確要求,將會繼續(xù)推行階梯定價制度。

仍舊是按照用量劃分各類氣價,一方面可以減少資料浪費,鼓勵市民節(jié)約。另一部分也在一定程度上保障了上游供氣企業(yè)的利益;對車輛來說,假設下行全部傳導至終端領域,則LNG在車用領域的價格下行空間將達0.6元/公斤,重卡(正常載重,百公里氣耗28公斤)百公里燃料成本將減少16.8元每年節(jié)省成本將達到16800元;但是對上游供應單位來說,尤其是以中石油、中海油為首的企業(yè)來說,此次價格調整下調多超過上調,或帶來營業(yè)額減少達到百億元。其中對中石油影響最大。

王曉坤預計,中國天然氣價改將回歸理性并有提速預期。相關人士曾透露,國家發(fā)改委或將在今年下半年再次調整天然氣門站價格,定價將更加符合市場規(guī)律。

一方面,預計天然氣將會形成與成品油類似的價格生成機制。天然氣門站價格或將于相關替代產品掛鉤,實現(xiàn)10天乃至30天周期的價格變動。其中市場凈回值將會成為優(yōu)先考慮的定價公式;另一方面,也有可能將居民用氣部分獨立出來。而非居民用氣完全實現(xiàn)市場化操作,全部通過網上交易的模式進行。

王曉坤表示,此價格形成機制相對來說更加市場化,但是實現(xiàn)起來需要掃除的障礙較多。其中包括氣源過于壟斷、管道資產壟斷等問題,想要實現(xiàn)仍然需要較長的時間,但是伴隨中國天然氣市場規(guī)模的不斷擴大,回歸理性將成為大勢所趨。