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隨著三大石油公司集體換帥，之前有條不紊推進(jìn)石油天然氣的改革，進(jìn)入到了“迷茫期”，民資將以何種方式參與到石油、石化體系中，還有待于或在年底推出的石油天然氣改革方案中一見分曉。

采訪石油央企時(shí)，獲知，民資參與到石油開采并不是改革的主流，而央企推進(jìn)下屬企業(yè)上市，是其對自己進(jìn)行改革總體方向。

民資進(jìn)上游阻力大

最重要的是，“央企也不缺錢，為什么一定要引入民資呢?”

“讓民資進(jìn)到上游，他們自己都不來。”一位來自央企石油企業(yè)人士向記者表示，“上游的風(fēng)險(xiǎn)最大，所以對民資開放上游是沒有意義的。”

據(jù)媒體報(bào)道，新一輪油氣改革思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價(jià)格放開，包括拆除各種隱性的政策準(zhǔn)入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質(zhì)的資本和企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)伴隨以主要油企在不同領(lǐng)域里的分拆和重組，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等改革，以為在整個(gè)能源行業(yè)充分引入競爭創(chuàng)造條件。

“開放上游對民資是否有意義，可以算一筆賬。”前述石油企業(yè)人士表示，“現(xiàn)在在西部地區(qū)開一口石油井需要4000萬到1億元。”

“但是，這存有很大的風(fēng)險(xiǎn)，比如開到干井(沒有石油產(chǎn)出的井)，就血本無歸。”

該人士計(jì)算，“目前西部的油井都在6000米以上，成本越來越高，基本遇到兩個(gè)干井，民企就已經(jīng)倒閉了，投入的錢一點(diǎn)兒回報(bào)都沒有。”

有數(shù)字顯示，目前國內(nèi)有400多個(gè)石油區(qū)塊被中石油、中石化和中海油所壟斷。

國土資源部也曾經(jīng)就油氣改革中放開上游的問題進(jìn)行討論。

“我們也曾經(jīng)討論過，是不是讓民資進(jìn)入到上游，但是討論不下去。”國土資源部人士向記者表示，“遇到的阻力比較大。”

“但是，未來的總體方向還是要放開上游。”該人士同時(shí)反問，“你說，讓幾個(gè)江浙企業(yè)和商人進(jìn)入到上游，又無法控股、無決策權(quán)，有什么意義嗎?”

最重要的是，“央企也不缺錢，為什么一定要引入民資呢?”所以央企和政策制定部門對放開民資進(jìn)入上游的積極性并不高。

在實(shí)際操作中，民企也確實(shí)遇到了重重阻力。

“我們想勘探一塊石油區(qū)塊的資源、儲量等情況，甚至開發(fā)這一區(qū)塊就必須與央企合作。但是，在最近一個(gè)位于南方的合 作項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)與央企合作困難重重。”一家民企的隋經(jīng)理表示。

首先，隋經(jīng)理與中石油進(jìn)行接洽，對方并沒有拒絕隋經(jīng)理，但是，“中石油對合作提出了非?？量痰臈l件。”隋經(jīng)理表示。

“合同樣本顯示，勘探和開發(fā)油田的項(xiàng)目管理由中石油全面負(fù)責(zé)，未來油田的產(chǎn)出原油也由中石油支配和銷售。”隋經(jīng)理表示，“這說明中石油要一條龍全部掌控。”

合作條件還包括，“如果順利開采出原油，只有在回收成本之后，才能分得收益。”

“條件還有中石油必須是大股東，占有51%以上的股份，此外，財(cái)務(wù)管理和董事會中，中石油都占有絕對的權(quán)利。”

在這種合作中，民營企業(yè)幾乎淪為“只是掏錢的投資人而已，油田項(xiàng)目管理，民營企業(yè)不得參與，這使得整個(gè)開發(fā)和運(yùn)營成本無法監(jiān)控，自己的錢完全放在了別人的口袋中”，隋經(jīng)理表示。

央企推進(jìn)下屬企業(yè)上市

另據(jù)知情人士透露，中石油和中石化都有自己的改革計(jì)劃，其中最核心的思路是，“推動下屬企業(yè)組群上市，在資本市場上，保障企業(yè)的升值。”

“從股市層面上講，幾大石油公司上市，就已經(jīng)是混合所有制了。”前述國土資源部人士表示，“尤其是海外上市的企業(yè)。”

此外對盛傳的管網(wǎng)拆分組合，進(jìn)行改革的問題，來自能源央企的人士表示，“目前沒有聽說，現(xiàn)在管網(wǎng)都已經(jīng)獨(dú)立核算了，沒有拆分的必要。”

此外，該人士提示，“青島天然氣管道爆炸的事情已經(jīng)說明，管網(wǎng)管理是非常難的，成本也很高。”

安訊思能源研究中心總監(jiān)、資深分析師李莉表示，“如果油氣改革方案在年底出臺，也只會是一個(gè)輪廓性的改革方案，不會涉及更多的細(xì)節(jié)。”

“一個(gè)集團(tuán)的管網(wǎng)合并是沒有意義的，從幾家壟斷變成一家壟斷，沒有任何意義，都是國家的。”

李莉提示，去年中石油就正式公布要開放管線引進(jìn)民資，但是時(shí)隔一年了，還是沒有任何進(jìn)展。

另據(jù)知情人士透露，中石油和中石化都有自己的改革計(jì)劃，其中最核心的思路是，“推動下屬企業(yè)組群上市，在資本市場上，保障企業(yè)的升值。”

該人士指出，未來一個(gè)石油央企下面將有多家上市公司，比如可以有石油工程、煉化工程、銷售公司甚至潤滑油公司等等。

但是，這顯然不是國有企業(yè)改革的最終目的。

4月30日，中央政治局會議指出，“堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向沒有變，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方針沒有變。”

然而，以國企改革為契機(jī)的股市早已經(jīng)進(jìn)入到上漲周期，國企的合并動作催生了股市的聯(lián)想。

南車、北車的合并，中電投和國核技的合并已經(jīng)給予了股票多輪上漲的機(jī)遇。