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國(guó)土部某種程度上是油氣改革的信號(hào)，他們最先開(kāi)放頁(yè)巖氣招標(biāo)、在新疆試點(diǎn)傳統(tǒng)油氣區(qū)塊招標(biāo)，這一輪意味著什么?

不過(guò)，走的太快不見(jiàn)得是好事。新疆的油氣區(qū)塊公開(kāi)招標(biāo)，就引起業(yè)內(nèi)的不屑，那么差的區(qū)塊，根本沒(méi)可能真正做起來(lái)。而且，國(guó)土部對(duì)區(qū)塊的數(shù)據(jù)掌握并不完整，難以持續(xù)推動(dòng)。無(wú)論如何，我們還是希望開(kāi)放和市場(chǎng)化循序漸進(jìn)，持續(xù)向前。

6月13日，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。提到未來(lái)的工作。這么說(shuō)的：

下一步我們將繼續(xù)做好以下工作：

一是加快油氣上游開(kāi)放和市場(chǎng)化改革。以放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)為核心，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力，總結(jié)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快向社會(huì)投放新的油氣探礦權(quán)區(qū)塊。

二是加大油氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)展新區(qū)、新領(lǐng)域、新類型油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為后續(xù)勘探提供靶區(qū)，引導(dǎo)石油公司和社會(huì)資本商業(yè)投入。

三是加強(qiáng)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘查開(kāi)發(fā)示范基地建設(shè)，深化基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究，推動(dòng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用示范。

四是細(xì)化油氣資源潛力評(píng)價(jià)。更加注重資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)施資源分類分級(jí)評(píng)價(jià)，每五年完成一輪系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

6月13日，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞通氣會(huì)，發(fā)布2015全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果。

國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)王昆通報(bào)了評(píng)價(jià)成果的主要情況：

為及時(shí)準(zhǔn)確掌握我國(guó)油氣資源潛力變化情況，繼2003-2007年國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合組織開(kāi)展新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)之后，國(guó)土資源部安排部署，分階段組織對(duì)全國(guó)主要含油氣盆地及地區(qū)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

2010年完成鄂爾多斯、四川等6個(gè)重點(diǎn)盆地的評(píng)價(jià)，2011年完成東北地區(qū)的評(píng)價(jià)，2012年完成新疆地區(qū)的評(píng)價(jià)。

2013-2014年，對(duì)新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)以來(lái)尚未開(kāi)展過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)以及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)后資源量有較大變化的油田探區(qū)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

2015年，作為“十二五”的收官之年，對(duì)已經(jīng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)過(guò)的盆地或地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)梳理匯總，對(duì)頁(yè)巖氣、致密油氣和煤層氣等非常規(guī)油氣資源進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，形成對(duì)全國(guó)油氣資源潛力的新認(rèn)識(shí)。這是繼2007年新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)后的又一次系統(tǒng)的全國(guó)油氣資源潛力評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍覆蓋全國(guó)，包含對(duì)常規(guī)和非常規(guī)油氣資源的評(píng)價(jià)。

全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)成果及認(rèn)識(shí)是：

一是我國(guó)油氣資源總量豐富。石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸，目前的資源探明率剛超過(guò)30%，處于勘探中期。天然氣地質(zhì)資源量90.3萬(wàn)億立方米、可采資源量50.1萬(wàn)億立方米，探明率14%，處于勘探早期。與2007年全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果相比，石油地質(zhì)與可采資源量分別增加了64%和42%，天然氣地質(zhì)與可采資源量分別增加了158%和127%。資源量大幅增長(zhǎng)的原因主要是勘探工作量的增加和地質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化拓展了勘探領(lǐng)域，技術(shù)進(jìn)步降低了資源的門檻。

二是重點(diǎn)地區(qū)天然氣資源大幅增長(zhǎng)。四川盆地天然氣地質(zhì)資源量20.7萬(wàn)億立方米、可采資源量11.2萬(wàn)億立方米，與2007年評(píng)價(jià)相比，分別增長(zhǎng)了2.8倍和2.3倍，為西南地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。海域各盆地天然氣地質(zhì)資源量20.8萬(wàn)億立方米、可采資源量12.2萬(wàn)億立方米，與2007年評(píng)價(jià)相比，分別增長(zhǎng)了55%和57%，為全面推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了重要支撐。此外，鄂爾多斯、塔里木等盆地天然氣資源量也有較大增長(zhǎng)。

三是非常規(guī)油氣資源潛力可觀。全國(guó)埋深4500米以淺頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量122萬(wàn)億立方米，可采資源量22萬(wàn)億立方米。累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，探明率僅0.4%。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量30萬(wàn)億立方米，可采資源量12.5萬(wàn)億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量6293億立方米，探明率僅2.1%。與以往評(píng)價(jià)結(jié)果相比，資源數(shù)量有所減少，但可靠程度進(jìn)一步提高。

四是油氣勘探開(kāi)發(fā)難度逐步增大。首先，隨著高品質(zhì)資源逐步開(kāi)采消耗，剩余的常規(guī)油氣資源品質(zhì)整體降低，80%為低品質(zhì)、高風(fēng)險(xiǎn)類型。其中，超過(guò)35%的剩余石油資源分布在低滲儲(chǔ)層，25%位致密油和稠油，20%分布在海域深水;超過(guò)35%的天然氣資源分布在低滲儲(chǔ)層，25%位致密氣，20%以上位于海域深水。其次，隨著發(fā)展的不斷深入，勘探開(kāi)發(fā)對(duì)象復(fù)雜化，資源隱蔽性增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加，對(duì)技術(shù)裝備水平的要求和勘探開(kāi)發(fā)成本不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)也對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)提出更高要求。第三，非常規(guī)油氣資源具有現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)價(jià)值的比例不高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可有效開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣有利區(qū)(指經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)優(yōu)選，通過(guò)鉆探能夠或可能獲得頁(yè)巖氣工業(yè)氣流的區(qū)域)可采資源量5.5萬(wàn)億立方米，只占總量的25%，主要分布在四川盆地及其周緣。煤層氣有利區(qū)可采資源量4萬(wàn)億立方米，占總量的30%，主要分布在沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地東緣、滇東黔西盆地北部和準(zhǔn)噶爾盆地南部。

在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)前景進(jìn)行了分析。從資源基礎(chǔ)看，全國(guó)待探明石油地質(zhì)資源量885億噸，待探明天然氣地質(zhì)資源量77萬(wàn)億立方米，可供勘探的資源潛力大。近年來(lái)，我國(guó)在復(fù)雜地表地質(zhì)條件下的物探、鉆井、“甜點(diǎn)”識(shí)別、多級(jí)壓裂等油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)取得重要進(jìn)展。以頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)、新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)為突破口，引入社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，激發(fā)了社會(huì)投資熱情，加快了油氣勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)程。預(yù)計(jì)2030年之前，我國(guó)年探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量仍將保持較高水平，年均探明10億噸，石油產(chǎn)量保持在2億噸水平。綜合考慮天然氣、煤層氣和頁(yè)巖氣，預(yù)計(jì)2030年之前，我國(guó)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量還將處于高峰增長(zhǎng)階段，年均探明儲(chǔ)量7000億立方米，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，到2020年，全國(guó)天然氣總產(chǎn)量為2100億立方米，2025年為2600億立方米，2030年達(dá)到3000億立方米，有力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境治理改善。

未來(lái)將重點(diǎn)在大型盆地的新層系、新領(lǐng)域和海域?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)儲(chǔ)量，形成“東部可持續(xù)、西部快發(fā)展、海域大突破”的油氣勘探開(kāi)發(fā)格局。